生產許可證防爆電氣產品生產許可證一進入市場的準入證王軍（防爆電氣產品生產許可證審查部，河南南陽473008）X丨收穡日期| 1994-2012質量I監督檢驗中心主任防爆電氣產品生產許可證審查部主任、高級工程Iftightsreserved，http://www.cnki.netbookmark1 1工業產品生產許可證制度是國家從源頭抓產品質量，保證產品安全的重要舉措實行改革開放以后，國家為了整頓規范市場秩序，提高產品質量，保證產品安全，曾于1984年由原國家經委頒發了《工業產品生產許可證管理辦法》，在實施貫徹中收到了良好的效果。

　　我國加入WTO之后，國家質量監督檢驗檢疫總局審時度勢作出了加強生產許可證工作的新規定，如2001年4月29日，以國質函28號文件發布了/關于防爆電氣產品生產許可證工作有關問題的通知“，明確規定/國家繼續對防爆電氣產品實行生產許可證制度”。接著，為了進一步加強新形勢下的全國工業產品生產許可證工作，國家質監總局于2002年4月19日頒發了第19號局長令，發布新的《工業產品生產許可證管理辦法》，自2002年6月1日起施行，同時廢止了原國家經濟委員會1984年發布的《工業產品生產許可證管理辦法》（經質526號）。同年10月4日，國家質監總局針對當時一些地方存在的生產許可證管理工作混亂、越權審批等嚴重問題，為進一步加強生產許可證工作的管理，嚴格審批權限和工作程序，嚴肅工作紀律，加大對無證產品的查處力度，以國質檢監180號文發布了“關于進一步加強工業產品生產許可證管理工作有關問題的通知0.該通知要求/各省級質量技術監督部門要澄清對生產許可證工作的認識，統一思想，正確理解生產許可證制度的重要意義”，通知明確規定生產許可證制度國家實行統一管理、統一制定法規、統一發布目錄、統一制定實施細則，統一頒發證書。

　　對一些地方私自設立機構、亂收費、越權發證等情況要認真清理整頓，開展自查自糾。通知還要求按法規、細則對申證企業實行嚴格審查，建全責任追究和通報制度，并進一步強化發證后的監督，加大無證產品的查處力度。

　　綜上可見，實施工業產品生產許可證制度是國家從源頭抓產品質量，保證產品安全的重要舉措。國家對加強生產許可證工作的管理予以高度重視，采取了一系列措施，確保該制度的有效貫徹落實。

　　2防爆電氣產品實行生產許可證制度是保護人身和工作環境安全的市場準入制度明義地規定：“國家對保護國家安全，保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環境等重要工業產品實施生產許可證制度”。

　　防爆電氣產品是使用在煤礦井下或工廠環境中存在易燃易爆物質場所的安全電氣產品。它的質量直接關系到上述環境中的人身健康、安全和工作環境的安全。

　　生產許可證制度通過一整套嚴密的申報、審查、批準、監督程序，確保申證的企業及其產品達到質量安全的要求。申證企業必須具備符合法規和細則要求的生產條件和質量保證體系，確保能穩定生產質量安全的產品。對申證產品要求必須是取得防爆合格證的產品，在此基礎上實行產品抽樣試驗（型式試驗）。取證后的產品還須在監督抽查中合格。

　　因此，從上述對申證的防爆電氣產品生產企業和產品的要求，及嚴格的監督查處規定可見，實行生產許可證制度對防爆電氣產品來說確是保護人身和工作環境的有效的市場準入制度。

　　此外，國際標準化組織將各國開展產品認證的形式歸納為8種類型，我國實施的生產許可證制度，相當于其中第5種認證類型，這種類型是要求最嚴，考核項目最全的一種類型。可見，防爆電氣產品生產許可證制度是采用了國際上普遍采用的‘型式檢驗+工廠質量體系評定+證后監督“的管理模式。因此，生產許可證制度既是一種有效的市場準入制度，也是一種與國際認證制度接軌的有效的產品質量管理模式。

　　3國家規定實行生產許可證制度的產品不實行3C認證國家認監委工程師裘亦良在最近接受/監督與選擇“雜志記者采訪時談到/實施3C認證的產品和實施工業產品生產許可證的產品，原則上不再交叉”。亦即實施工業產品生產許可證的產品可以不再實施3C認證。這樣就方便了企業，減少了重復檢測和工廠條件審查。

　　國家質監總局產品質量監督司紀正昆司長，在接受‘中國質量技術監督’雜志記者的專訪時提到，生產許可證制度可以說是我國政府實施市場準入的一種有效方式，它無疑對提高我國產品質量發揮了積極的作用，在新的形勢下，國家質監總局正在研究改革、完善和規范好這項制度，要發揮它的優勢和作用，需從以下幾方面著手：調整發證產品目錄，發放生產許可證的產品，應緊緊抓住涉及人體健康、人身財產安全、國計民生和廣大消費者生活密切相關的產品。

　　對沒有強制性國家標準的產品，原則上應放開。發證產品要特別著重于量大面廣、涉及人民生命安全健康和國民經濟建設重要基礎產業的產品。

　　強調生產許可證的國家統一管理，堅持實行/五統一“，即統一制定法規、統一確定發證產品目錄，統一制定和審批實施細則，統一組織或審批審查部門，統一發證。

　　加強發證后的監督，這是提高生產許可證有效性的重要措施。對已發證的產品要加大監督抽查的力度。對不能保證產品質量的要堅決撤銷許可證，提高許可證的權威性；其次，要加大對無證生產和銷售無證產品的查處力度；第三，要在許可證有效期內實行生產許可證的年審制度。

　　嚴格生產許可證審查程序，縮短發證周期。國家質監總局將抓緊制定生產許可證管理辦法，形成完整的部門規章。同時，還將制定和規范一系列加強生產許可證管理與監督的規范性文件。

　　相關鏈接之一國家質量監督檢驗檢疫總局國質檢函28號《關于防爆電氣產品生產許可證工作有關問題的通知》（2001.全國工業產品生產許可證辦公室文件全許辦21號《關于公布防爆電氣產品生產許可證換（發）證實施細則及檢驗單位的通知》中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令第19號發布《工業產品生產許可證管理辦法》（2002國家質量監督檢驗檢疫總局文件國質檢監180號《關于進一步加強工業產品生產許可證管理工作有關問題的通知》（2002查閱以上文件及相關情況，可登陸南陽防爆電氣研究所的中國防爆網站：相關鏈接之二全國工業產品生產許可證辦公室防爆電氣產品生產許可證審查部設在國家防爆電氣產品質量監督檢驗中心。